13. Инициирование политической нестабильности
Говоря о возможностях дестабилизации того или иного государства мы подразумеваем инициирование политической нестабильности (ИПН). В
течение нескольких столетий в различных открытых и тайных политических конфликтах накапливался опыт осуществления ИПН. Развитие социальных наук, широкое распространение методов математического анализа в исследовании социально-политических и экономических процессов, а также усложнение приемов ведения тайных операций, создание мощнейших структур государственных и коммерческих спецслужб, оснащенных новейшими техническими средствами и стало той средой, в которой зародилось искусство дестабилизации общества.
Одной из основных составляющих инициирования кризисной ситуации является проведение наступательных информационных операций (НИО).и8 Проведение ИПН современного типа стало возможным с начала двадцатого столетия, когда человечество получили широкое распространение массовые печатные СМИ, появился кинематограф и беспроволочный телеграф. Возможности этих средств коммуникации в полной мере были оценены военными и политическими кругами ведущих индустриальных государств. Поскольку ИПН направлен на развал институциональных структур заданного объекта, то рассматриваемый тип воздействия возможен только при распаде сложившихся социокультурных моделей поведения основной массы населения заданных территорий, возникновении кризиса идентичности. Так применительно к государствам осуществляется простая схема: mass media начинают информационное воздействие, имеющее своей целью формирование такой модели мира в сознании людей, которая побуждает их к действиям, направленных на изменение существующего социально-политического положения в своей стране.
Вокруг объекта ИПН с помощью психологического, социального, экономического, политического, правового и информационного давления создается определенная коммуникативная среда что, в конце концов, ведет к ожидаемому сдвигу в политическом поведении граждан. На СМИ возлагается решение двух основных задач. Это формирование у населения заданных территорий с одной стороны, ощущения тупиковости, бесперспективности существующего пути развития общества. С другой - иллюзии о возможности быстрого решения всех проблем радикальными и противозаконными с точки зрения норм существующего общества методами.
Для достижения результатов в первом случае широко используется теория «прогресса», в связке с основным информационным тезисом - «так жить нельзя». Вторая задача решается путем оправдания чрезвычайных мер их необходимостью. Логика проста: критическое положение исправляется чрезвычайными мерами и соответствующими действиями, которые что вполне естественно (и все должны
птппр
148 См. Л.В. Воронцова Информационная война западных спецслужб и организаций против
Советского Союза. М., 2002.
Е Ц
«понять» и принять эту естественность) носят не совсем конституционный и законный характер.
Так называемые «цветные революции» на просторах новообразованных государств постсоветской эпохи вновь заставляют ставить вопрос об актуальности теории и практики экспорта революций. Но детальное погружение в проблему исследования не обязательно ведет к более широкому ее пониманию. Исследовать только революцию, как один из видов политической нестабильности общества привнесенной извне было бы однобоко. Опираясь на уже имеющийся в настоящее время материал о социально-политическом развитии государств прошлого и настоящего, представляется необходимым рассмотрение проблемы в более широком аспекте.
Видимо следует говорить о возможностях искусственного создания кризисных ситуаций внутри определенного государства для получения внешним окружением преимуществ в экономической и/или политической сферах. Более того, практика отработки странами Запада сценарных вариантов ИПН с использованием дипломатических, информационно-психологических, разведывательных и традиционных вооруженных воздействий в настоящее время позволяет говорить о постоянном совершенствовании методов их проведения. Так если для формирования нового политического режима и соответственно политического курса Сербии потребовалось привлечение вооруженных сил, как самой западной коалиции, так и подготовленных ею незаконных воинских формирований, то для решения тех же задач на Украине и в Грузии внешнее окружение обошлось невоенными методами вмешательства.
В первую очередь необходимо определиться в понятиях. Появившиеся в последнее время в статьях, специализированных исследованиях и даже некоторых служебных документах понятия, описываемые терминами «управляемый кризис», «управляемый хаос», «инициируемый социальный кризис» подразумевает вмешательство во внутренние дела суверенного государства и инициирование на его территории ситуации, характеризующейся политической, экономической и социальной нестабильностью. Однако при более детальном анализе очерченной здесь проблемы, наступает понимание, что термин «управляемый кризис» не совсем точен. Представляется, что корректнее говорить о ситуации инициируемой политической нестабильности (ИПН), под которой следует понимать особый тип продолжительного направленного воздействия на государство в целом или отдельный его регион (регионы), для искусственного создания внутренней социально-политической нестабильности, что дает инициаторам определенный политико-экономический или геополитический выигрыш.
Инициаторами ИПН чаще всего является совокупность юридических и (или) физических лиц, противопоставляющих себя правящей элите заданных территорий. Основой для их объединения может являться этническая, конфессиональная и идейная общность, совпадение экономических интересов.
Субъектами ситуации ИПН выступают физические лица или организации из внешнего окружения принявшие участие в непосредственной разработке сценарной программы (сценария) инициируемой ситуации нестабильности и организации ее проведения, а также граждане заданных территорий, которые содействовали в ее осуществлении. Соответственно, объектом ИПН является центр власти. Это политический режим, осуществляющий легитимный (законный с точки зрения международного права) социально-политический и экономический контроль над территориями, интересными внешнему окружению. Центр представляет интересы
II
определенной социальной группы или групп населения, заинтересованных в социально-политической стабильности общества и государства.
Под заданной территорией - понимается государство или регион, где инициируется создание ситуации нестабильности, а историческое событие — форма проведения ИПН, определяемая задачами и путями их достижения, которые ставит перед собой внешнее окружение. Для незаинтересованных внешних наблюдателей инициируемая ситуация предстает в виде объективно обусловленного социальной необходимостью события.
Формирование инициируемой ситуации социальной нестабильности осуществляется в целях достижения военного, политического и экономического ослабления заданного государства и может протекать в двух формах.
Так, под кризисной ситуацией в науке об управлении понимается состояние наиболее концентрированного, бурного и разрушительного проявления контролируемых изменений параметров обстановки в переломный момент перехода ее в новое качество. Таким образом, о первой форме инициируемой социальной нестабильности в заданном обществе и государстве на наш взгляд можно говорить, как об инициируемом управляемом кризисе (ИУК).
При осуществлении этой формы ИПН ее инициаторы стремятся к достижению локальных, тактических целей как, например отделение какого-либо важного региона, принуждение правящего режима в принятии выгодных внешнему окружению политических или экономических решений и тому подобное. Режим, столкнувшийся с ситуацией управляемого кризиса, несмотря на рост разрушительных проявлений в обществе, еще имеет возможность контролировать ситуацию и осуществлять упорядочивающее воздействие. В то же время при проведении ИУК можно говорить и о предполагаемой управляемости данной ситуации со стороны ее инициаторов, способных остановить дестабилизацию при достижении поставленных ею целей или возникновение сомнений в ее целесообразности.
Другим вариантом развития ИПН является социальный хаос. Инициируемая внешним окружением ситуация нестабильности в подобной форме служит достижению глобальных целей и преследует цель полного структурного разрушения общества, как например уничтожение старой и формирование новой политической системы.
Возвращаясь к теоретическим положениям науки об управлении, следует отметить, что какая-либо возможность осуществления контроля над хаосом, т.е. направлении процесса протекания социального хаоса в необходимое русло путем некоего управляющего воздействия, осуществляемого человеком или группой лиц, отсутствует. Именно поэтому социальный хаос (как в принципе и любой другой) не может быть управляемым. Это подтверждают и исторические примеры осуществления ситуаций социального хаоса, когда события, инициированные внешним окружением, приводили порой к непредвиденным и, как правило, неблагоприятным для самих инициаторов результатам. Следовательно, термин «управляемый» в определении рассматриваемого понятия является не совсем корректным. Мы можем говорить об инициации хаоса в обществе и государстве, но не о его управляемости. Таким образом еще одной формой ИПН является инициируемая ситуация социального хаоса (ИССХ).
Основной особенностью ситуаций ИПН является то, что они носят плановый (сценарный), целенаправленный и скрытый характер.
Планомерный (или сценарный) характер ИПН проистекает из реалистической оценки внешним окружением своих возможностей и путей достижения необходимых
Е IT
результатов по отношению к заданному региону. В этих целях создаются и содержатся специальные общественные и государственные институты. Они проводят подготовительную работу позволяющую определить необходимую форму ИПН и разрабатывают план его проведения (сценарий). Таким образом, данная деятельность позволяет говорить о понимании, предвидении и целенаправленном достижении последствий тех событий, которые инициируются.
Поскольку многообразие этнических общностей, социальных устройств и текущих социально-политических процессов ведет к индивидуализации выборов формы исторического события и путей его проведения, то соответственно для каждого кризиса создается своя сценарная программа инициирования социальной нестабильности. Соответственно в зависимости от стоящих задач выбирается и форма социального возмущения («исторического события»).
Например, при ведении военных действий для отвлечения вооруженных сил противника в его тылу может быть организованы такие «исторические события», как восстание или гражданская война.
Если предполагается ИПН в форме инициируемой ситуации социального хаоса, то в таком случае предполагается структурное разрушение общества. Это делается с целью приведения к власти новой правящей элиты готовой принимать политически выгодные внешнему окружению решения. Так могут быть подготовлены государственный переворот или революция.
Для получения контроля над наиболее значимыми в стратегическом плане регионами, внешним окружением проводятся мероприятия по их отсоединению, организуются национально-освободительные движения, с последующим их оформлением в суверенные государственные образования, подконтрольные организаторам ИПН. Данный ряд неисчерпаем, поскольку диктуется многообразием политических, экономических, географических и прочих факторов присущих заданному государству (или региону) и задач которые пытается решить внешнее окружение через создание ситуации ИПН.
Скрытность инициированного кризиса заключается в создании иллюзии естественности «исторических событий» их, якобы, не программируемом возникновении как исторической необходимости и результата «политического творчества народных масс» и т.п. Данная особенность проистекает из механизма организации и проведения процессов ИПН. В основе проведения любой инициируемой политической нестабильности лежит возможность манипулирования, скрытого управления субъектами (задействованными участниками) исторического события. Подобное управление возможно только тогда, когда подвергшиеся ему люди не догадываются о проводимой над ними манипуляции. Таким образом, основным условием успешного проведения сценария ИПН является иллюзорная убежденность народов заданного государства (региона), что только их воля есть источник политических и государственных преобразований.